8月31日，自然資源部發(fā)布的消息顯示，《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)審議通過，將于2025年10月1日起施行。《辦法》貫徹落實(shí)“堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的要求，對(duì)于永久基本農(nóng)田劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)等作出具體規(guī)定，依法實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，將建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制作為重點(diǎn)，以整合調(diào)整、集中連片、提高質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，明確了允許優(yōu)化調(diào)整的情形、程序和規(guī)則，兼顧耕地保護(hù)的剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性。

《辦法》提出，永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)到具體地塊，并向社會(huì)公告。永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，建設(shè)綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物，堆放固體廢棄物，填埋垃圾，以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

《辦法》規(guī)定了幾條具體制度，一是確立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度?！掇k法》首次明確，縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。優(yōu)先劃入儲(chǔ)備區(qū)的，主要包括土地綜合整治新增加的耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等6種情形。

二是建立永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”原則優(yōu)化調(diào)整并落實(shí)補(bǔ)劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。

優(yōu)化調(diào)整情形主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)等地方反映迫切、有利于耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情形需求。在保護(hù)任務(wù)不變的前提下，允許各地每年可結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢情況，對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部正向優(yōu)化，將其中劃定不合理地塊、難以長期穩(wěn)定利用地塊等及時(shí)調(diào)出，將優(yōu)質(zhì)耕地等及時(shí)調(diào)入。

三是完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的具體規(guī)則。明確規(guī)定僅限于以下幾類項(xiàng)目可依法報(bào)批占用：一是黨中央、國務(wù)院明確支持的重大項(xiàng)目及軍事國防項(xiàng)目；二是國務(wù)院批準(zhǔn)的重大遺址保護(hù)項(xiàng)目；三是納入國家規(guī)劃及重大項(xiàng)目清單的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，允許對(duì)永久基本農(nóng)田無損毀風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及地?zé)?、礦泉水等設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

此外，對(duì)于黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重大功能平臺(tái)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及民生遷建工程，確需調(diào)整保護(hù)紅線的，須由省級(jí)主管部門制定調(diào)整補(bǔ)劃方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

四是建立永久基本農(nóng)田劃定糾錯(cuò)機(jī)制，因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环弦蟮牡貕K誤劃入的，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門審核同意后，報(bào)自然資源部更新數(shù)據(jù)庫。

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