2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。丹鳳縣將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，圍繞建設(shè)“一縣五區(qū)”總目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅活縣、城鎮(zhèn)興縣“四條路徑”，開展項目建設(shè)提升年、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提效年、鄉(xiāng)村振興提質(zhì)年、城鎮(zhèn)建設(shè)管理提質(zhì)年、干部作風(fēng)能力提升年“五大活動”，推動形成以312國道為軸線、南北二山區(qū)域為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施全面提升為支撐的“一軸兩翼多極支撐”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力譜寫丹鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅持以項目建設(shè)為抓手，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐。一是專業(yè)謀劃項目。緊扣政策導(dǎo)向和資金投向，通過聘請項目策劃顧問，組建專業(yè)策劃團隊，邀請大集團、大企業(yè)進駐策劃。策劃包裝項目不少于200個、總投資不低于500億元。每年策劃百億級項目、百億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級產(chǎn)值企業(yè)各1個以上，策劃10億級以上項目5個以上、1-10億級項目20個以上。二是強力推進項目。開展項目建設(shè)提升年活動，實施固定資產(chǎn)投資項目166個，年度投資173.78億元以上，項目開工率一季度達到50%、上半年達到80%、三季度全部開工。強力推進十大觀摩項目、十大戰(zhàn)略項目、十大工業(yè)項目、十大城建項目、十大民生項目和十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，每個項目成立一個由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任處長的管理處，開展大比武。三是精準(zhǔn)招引項目。圍繞重點區(qū)域、重點企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和十大產(chǎn)業(yè)鏈，繪制招商計劃、招商地圖、招商項目冊和招商宣傳片，建立產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品清單、優(yōu)勢資源清單、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清單、可用地塊清單和國家政策清單，實行縣政府班子成員全員招商、經(jīng)濟部門“一把手”招商、專業(yè)工作組和民間大使常年外出招商。招引鏈主企業(yè)1家、高品質(zhì)酒店1個、總部經(jīng)濟企業(yè)2戶以上，引進過億元項目15個以上，到位資金150億元以上。

堅持以產(chǎn)業(yè)提效為目標(biāo)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是實施工業(yè)倍增計劃。全力支持堯柏水泥、丹鳳葡萄酒廠等17個已建成工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)達效、技改擴能，加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、動力鋰離子電池等19個新建在建工業(yè)項目建設(shè)進度，推動龍橋科技、皇臺礦業(yè)等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。抓好20萬噸碳酸鈣超細粉加工、龍王溝花崗巖開發(fā)等礦山及尾礦資源綜合開發(fā)利用。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬平方米以上、招商入駐企業(yè)6家。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家。力爭3-5年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增目標(biāo)。二是力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。堅持強龍頭、擴基地、創(chuàng)品牌、促融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化“四化”提質(zhì)，持續(xù)壯大“菌藥果畜酒”五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動形成“一軸兩翼多極支撐”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新發(fā)展食用菌4500萬袋、中藥材4.5萬畝，核桃科管40萬畝，肉雞、生豬飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在3500萬只、32萬頭，葡萄酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到9億元。三是推動旅游三產(chǎn)增效。精心舉辦“丹鳳花開等你來” “丹鳳酒香邀你品” “丹鳳果甜請你嘗”三大主題節(jié)會活動，加快實施棣花景區(qū)提升工程、川道里·古村落開發(fā)和攜程農(nóng)莊等一批文旅項目，全力創(chuàng)建棣花國家鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、許家塬省級鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)成4A級景區(qū)1家以上，加大文創(chuàng)產(chǎn)品和“旅游+”新業(yè)態(tài)開發(fā)，全面叫響“一城紅酒·百年味道”品牌。

堅持以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。一是確保糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣大豆玉米復(fù)合種植2.5萬畝，大豆種植3.5萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5萬噸以上。全面落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。扎實開展撂荒地清理治理，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝以上。持續(xù)深化食物節(jié)約行動，降低糧食損耗浪費。二是開展“五雙”活動。深入實施鄉(xiāng)村振興提質(zhì)年，以“五雙”活動統(tǒng)籌推進“五大振興”。開展防返貧、防風(fēng)險“雙防”保底線，加強動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，提升“兩不愁三保障”和安全飲水水平，堅決防止返貧致貧和顛覆性問題發(fā)生。開展補短板、補弱項“雙補”夯基礎(chǔ)，實施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一攬子政策，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、政策落實、群眾增收等方面短板弱項。開展五小項目促增收、五大工程促振興“雙促”增實效，因地制宜發(fā)展“五小經(jīng)濟”，打造示范村12個、示范戶100戶；實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收工程、村集體經(jīng)濟消薄提升工程、人居環(huán)境整治工程、易地搬遷后續(xù)扶持提升工程和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程“五大工程”，推動鄉(xiāng)村全面振興。開展創(chuàng)亮點、創(chuàng)經(jīng)驗“雙創(chuàng)”提質(zhì)量，抓好竹林關(guān)、棣花2個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和30個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，爭創(chuàng)市級以上典型案例或得到省、市領(lǐng)導(dǎo)批示推廣。開展單項工作爭優(yōu)秀、國考省考爭優(yōu)秀“雙優(yōu)”上水平，力爭在單項工作或核心指標(biāo)上獲得省級以上優(yōu)秀等次，在國省后評估綜合考核中取得優(yōu)秀等次。

堅持以城市更新為載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局。一是實施城市更新行動。以“四個四”理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，開展城鎮(zhèn)建設(shè)管理提質(zhì)年和城市十大更新行動，加快金山康養(yǎng)城、紅酒文化城、江南教育城、老君文化城四大片區(qū)開發(fā)，啟動車站門前沉浸式市場公園、花廟路城市綜合體等項目，抓好惠達·丹悅府、龍駒壹品等商住房開發(fā)和劉家河移民安置小區(qū)建設(shè)，建成丹江公園改造提升、全域污水處理等26個項目。加快竹林關(guān)省級重點示范鎮(zhèn)、棣花省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，支持商鎮(zhèn)、武關(guān)等小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村。堅持全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升，以“兩改兩轉(zhuǎn)三促進”行動為抓手，深入實施秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索共享村落、數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)產(chǎn)品變商品。建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村康養(yǎng)、旅游、宜居示范村36個，示范宜居農(nóng)房100套；打造5個農(nóng)村景區(qū)、5個產(chǎn)業(yè)景點，新增100個民宿床位，出租200套閑置農(nóng)房。三是豐富康養(yǎng)名縣內(nèi)涵。支持森林康養(yǎng)、康養(yǎng)基地、康養(yǎng)地產(chǎn)、康養(yǎng)民宿發(fā)展，加快棣花休閑度假區(qū)和上運石地質(zhì)公園建設(shè)，運營好金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，力爭望山居創(chuàng)建國家等級民宿，全力打造“中國康養(yǎng)名縣”。引入產(chǎn)業(yè)、文化和管理資源，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品和“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)。常態(tài)化舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會，加快發(fā)展一批藥膳美食特色酒店和品牌企業(yè)。

堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。一是保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實行“雙查”和“快查快處”機制，常態(tài)化打擊秦嶺“五亂”問題，推進堯柏東大山和皇臺、辰州等礦山生態(tài)修復(fù)，堅決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。全面落實“林長制” “河長制”和長江十年禁漁行動，打好松材線蟲病“殲滅戰(zhàn)”，完成營造林6.8萬畝，綜合治理水土流失50平方公里。二是抓好重點污染防治。統(tǒng)籌抓好揚塵管控、“散亂污”企業(yè)治理，加快中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改。實施丹江流域污染防治項目，加強飲用水源地監(jiān)管和保護，提升雨污分流和污水處理能力。大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)固體廢物和塑料污染治理，快速啟動銻濃度異常治理工程措施。三是推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深度挖掘丹鳳葡萄酒、食用菌、天麻等生態(tài)產(chǎn)品價值，推動商山林場創(chuàng)建“百萬畝綠色碳庫”試點示范項目。加強資源綜合利用，抓好華能農(nóng)光互補、再生資源廢品收購集散中心等項目，加快縣域工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造和綠色食品示范基地建設(shè)，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持以深化改革為動力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。一是深化改革創(chuàng)新。抓好融資平臺建設(shè)，力爭將建發(fā)集團打造為總資產(chǎn)25億元以上的綜合性國有資本運營公司。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，啟動智慧丹鳳項目建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)管理、基層治理等深度融合。加快數(shù)字政府建設(shè)，打造云計算大數(shù)據(jù)中心，高效整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源。推動縣域工業(yè)集中區(qū)“成果轉(zhuǎn)化先行示范基地”建設(shè)。培育科技型企業(yè)38家、高新技術(shù)企業(yè)4家、“專精特新”企業(yè)2家。二是優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境突破年活動，深化“一件事一次辦”集成改革，開展“畝均論英雄”綜合改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，拓展“容缺受理+承諾制”事項范圍。定期舉辦企業(yè)家座談會、早餐會，開通縣長民意熱線，解決企業(yè)困難問題和群眾合理訴求。實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，打好利企惠民政策組合拳，新增市場主體1000戶以上。三是抓好示范創(chuàng)建。堅持抓試點、創(chuàng)示范，爭先進、奪紅旗，系統(tǒng)推進國家全域旅游示范區(qū)、全國文明縣城、國家園林城市、全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國森林康養(yǎng)示范縣、全國信訪工作示范縣、國家水土保持示范縣、全國康養(yǎng)旅游百強縣“八城聯(lián)創(chuàng)”，全力創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣、全省縣城建設(shè)先進縣等榮譽稱號。

堅持以改善民生為根本，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。一是堅持就業(yè)優(yōu)先。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，深入實施“五個一批”就業(yè)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人。加強就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。二是推動教育提質(zhì)。加快丹鳳中學(xué)2號教學(xué)樓、西河中學(xué)綜合樓等項目建設(shè)，新增學(xué)位1000個。啟動“優(yōu)質(zhì)均衡”和“普及普惠”創(chuàng)建，推進高考綜合改革，成立教師發(fā)展中心，實施集團化辦學(xué)，嚴(yán)控教師外流，抓好緊缺教師招錄，全面提升教育質(zhì)量。三是健全保障體系。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”政策，推動“醫(yī)聯(lián)體+醫(yī)共體”建設(shè)，提升醫(yī)療救治救護能力。加強社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度，實施陜西全民健康保。落實生育政策及配套措施。

堅持以風(fēng)險防范為核心，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線。一是防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。全面落實總體國家安全觀，加強經(jīng)濟、金融、資源等領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)。加強政府債務(wù)管理，強化財力保障和財政運行監(jiān)控，有序化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。二是防范突發(fā)性事件風(fēng)險。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全“人盯人+”和防汛救災(zāi)“雙2+5”模式，做好防汛抗旱、森林防火、地災(zāi)防治等工作，加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。推進更高水平平安丹鳳建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。三是防范群體性事件風(fēng)險。緊盯征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、退役軍人安置等重點領(lǐng)域，逐一建立工作專班，力爭年內(nèi)化解一批群眾關(guān)注度高的歷史遺留問題。健全完善源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解等機制，全面排查化解各類風(fēng)險隱患，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。四是防范網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。健全完善網(wǎng)絡(luò)謠言舉報、輿情監(jiān)測報告、風(fēng)險研判交辦、網(wǎng)絡(luò)輿情核查和24小時預(yù)警監(jiān)測制度，對負面輿情，做到及時發(fā)現(xiàn)、適時引導(dǎo)、妥善處置。落實涉丹輿情“線上問題、線下解決”機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，確保群眾訴求“件件有著落，事事有回音”。（作者系丹鳳縣人民政府縣長）