鎮(zhèn)安縣位于商洛西南部，是“九山半水半分田”的土石山區(qū)。城區(qū)占地不足5平方公里，居住近8萬人，城市建設(shè)相對(duì)滯后，樓房擁擠、街道狹窄、交通擁堵，特別是各種線桿遍布大街小巷，各類線纜盤踞空中，呈“蜘蛛網(wǎng)狀”縱橫交錯(cuò)，既影響城市美觀，又為城市安全埋下嚴(yán)重隱患。2022年以來，該縣緊緊圍繞建設(shè)“一廳四地”目標(biāo)，堅(jiān)持將縣城弱電線纜落地工作作為促進(jìn)城市建設(shè)更新、提升城市整體形象的重要抓手，創(chuàng)新舉措破解縣城線纜落地難題，為打造“精致鎮(zhèn)安”提供了堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障。

項(xiàng)目化招商，突破固有思路。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)取經(jīng)。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分赴上海市、西安市長(zhǎng)安區(qū)、碑林區(qū)等地，考察學(xué)習(xí)線纜落地資金籌措、企業(yè)選擇、合作方式、應(yīng)急保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步形成項(xiàng)目化招商、社會(huì)化投資的線纜落地工作思路。二是強(qiáng)化調(diào)研摸底。由縣政府辦牽頭，抽調(diào)住建、城管、經(jīng)貿(mào)和相關(guān)街辦人員，分成8個(gè)小組，分別深入街道社區(qū)、居民小區(qū)、燃?xì)夤尽⒆詠硭镜?，?duì)原有地上強(qiáng)弱電、地下自來水、燃?xì)夂臀鬯裙苈饭芫€進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面摸清城區(qū)電網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)分布情況，為開展線纜落地工作打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目策劃。緊扣“精致鎮(zhèn)安”目標(biāo)，聚焦城市發(fā)展未來走向，充分吸收城市建設(shè)專家和“第三方”策劃包裝機(jī)構(gòu)的意見建議，按照“解放思想、超前規(guī)劃、留足空間、分步推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步開拓思維、精心謀劃，高質(zhì)量策劃包裝縣城線纜落地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“城市頑疾”向“精品項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。

專班化推進(jìn)，形成工作合力。一是堅(jiān)持專班推進(jìn)。成立由縣紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、住建、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣經(jīng)貿(mào)局設(shè)立工作專班，將各通訊運(yùn)營(yíng)商納入專班，先后召開8次專題會(huì)議研究部署和調(diào)度推進(jìn)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)7次深入施工一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，解決各類困難和問題28個(gè)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。堅(jiān)持把線纜落地工作與城市改造、街道拓寬、雨污分流等工作通盤考慮，按照“應(yīng)落盡落、分步實(shí)施”的思路，分街道、有步驟推進(jìn)工作，既實(shí)現(xiàn)了城市管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)的統(tǒng)一性、規(guī)范性，又避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是堅(jiān)持通力協(xié)作。縣發(fā)改、住建、行政審批等部門開辟綠色通道，僅15天就辦理完成項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)?？h上將需建設(shè)管溝的街道劃分為16個(gè)片段，每個(gè)片段均安排1名干部駐點(diǎn)聯(lián)系，各通訊運(yùn)營(yíng)商安排專人聯(lián)絡(luò)對(duì)接，做到了“矛盾在當(dāng)面協(xié)調(diào)、問題在現(xiàn)場(chǎng)處理”。施工方堅(jiān)持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到“邊挖邊修邊穿線”，集中資源、集中力量，確保了項(xiàng)目建設(shè)有序高效推進(jìn)。

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，解決資金難題。一是第三方全額投資。選定陜西黃鉞集團(tuán)新基建有限公司作為投資方，預(yù)計(jì)投資4000萬元，按照“誰出資、誰受益”原則，采取“先建設(shè)、后付費(fèi)”方式，構(gòu)建了第三方企業(yè)全額投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理管溝的新模式。二是運(yùn)營(yíng)商購買服務(wù)。移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電等運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)化原則，與黃鉞集團(tuán)協(xié)商確定管溝使用費(fèi)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)，采取企業(yè)購買服務(wù)的方式，獲得管溝使用權(quán)。經(jīng)概算，運(yùn)營(yíng)商每年可節(jié)約管線維護(hù)等費(fèi)用100萬元左右。三是政府少資金投入。立足縣級(jí)財(cái)力不足實(shí)際，合理控制管溝建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本全額投資管溝建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)老舊線路、線桿的拆除工作，實(shí)現(xiàn)線纜落地政府花小錢辦大事。

鎮(zhèn)安縣城線纜落地項(xiàng)目共需開挖管溝35公里，修建管井400余個(gè)，拔除線桿400余根。截止目前，一期工程全面完成，已建成管溝18公里，拔除線桿200余根，先期修建管井337個(gè)，二期工程預(yù)計(jì)6月底前完成。通過線纜落地，空中的“蜘蛛網(wǎng)”消失了，橫在街道上的“攔路桿”不見了，線纜墜落、引發(fā)火災(zāi)的隱患消除了，街道變得更寬闊、更整潔，城市變得更美麗、更安全，人民的滿意度更高、幸福感更強(qiáng)。(作者高剛 孟祥杰 陳濤濤分別系市政府研究中心副縣級(jí)研究員、科長(zhǎng)、三級(jí)主任科員)