關(guān)于商洛打造“精致城市”的思考
來源：商洛政府研究
發(fā)布日期：2023-02-21 09:35:40
1985
發(fā)表于陜西
市委、市政府提出，全力建設(shè)精致商洛、禮儀商洛、安寧商洛、22℃商洛，為打造“一都四區(qū)”提供有力支撐。結(jié)合近期市發(fā)改委讀書班《城市規(guī)劃原理》的學(xué)習(xí)情況，我認為精致商洛必須從精致城市抓起，努力建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。
（一）精致和精致的人。所謂精致，是指精細周密、精美工巧、美好、有情致、有情趣。所謂精致的人，是指既不素面朝天，又不濃妝艷抹；衣著得體，時尚而不另類；保持自律，堅持學(xué)習(xí)；真正的精致是發(fā)自內(nèi)在的，內(nèi)心充實、精神豐富，把握分寸是最好的精致。（二）精致城市的概念。所謂精致城市，是指對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等相關(guān)要素進行優(yōu)化和規(guī)制，精雕細琢每一個街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園，做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。（三）精致城市的“威海范例”。山東省共有16個市區(qū)，威海市常住人口有291.5萬人，排名全省第10位；建成區(qū)面積5797平方千米，排名全省第14位；2021年GDP為3463.9億元，排名全省第10位；2021年財政收入266.9億元，排名全省第10位?？傮w來看，威海市的人地規(guī)模、經(jīng)濟體量在全省排名相對靠后，通過打造精致城市，威海成為全國唯一“美麗城市”建設(shè)試點城市，入選《上海手冊——21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》，“用綠色和溫情來打造精致城市”案例獲得聯(lián)合國認可，2020、2021年連續(xù)兩年獲評“中國最具幸福感城市”。主要有以下三點經(jīng)驗：
一是融入精致理念。威海從寬窄兩個口徑定義精致城市建設(shè)：在寬口徑上，用精致的理念統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等方方面面，處理好精致城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋、對外開放等五個關(guān)系；在窄口徑上，注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計、精心建設(shè)、精細管理、精準服務(wù)、精明增長等“六個精”，努力打造精致城市威海樣板。二是加強頂層設(shè)計。《威海市精致城市建設(shè)條例》于2020年11月起施行，是全國第一部地方關(guān)于精致城市建設(shè)方面的條例。威海以地方標準的形式印發(fā)《威海市精致城市評價指標體系》（提出50個核心指標），印發(fā)城市道路綜合整治、小游園建設(shè)管理、城市園林綠化養(yǎng)護等13部技術(shù)導(dǎo)則，讓道路、人行道、路面養(yǎng)護、小游園、園林綠化等工作可量化、可操作。2021年，《威海城市體檢報告》出爐，涵蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等85項“體檢”指標。三是落實具體措施。威海見縫插針建設(shè)或改造245個口袋公園，實現(xiàn)推窗見綠、出門進園；153.7公里的濱海生態(tài)步道為“風(fēng)景在路上”打好底色；16萬套房屋“辦證難”問題妥善化解，221處閑置項目及半拉子工程被盤活；全市建成農(nóng)村餐桌821處、城市社區(qū)食堂67處，每天服務(wù)老人2萬多人次；全市建起5639個萬米單元網(wǎng)格，6大類16287公里管線“連上”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，年處理城市管理案件50萬件。
商洛的經(jīng)濟體量、中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口數(shù)量等在全省相對靠后，剛剛達到中等城市規(guī)模（20-50萬人），距離大城市（50萬人以上）還有一定差距，也與威海在山東省的形勢較為相似。因此，商洛不能像西安等特大城市一樣，急劇擴張、規(guī)模膨脹，而要立足自身資源稟賦、彰顯自身特色，通過打造精致城市，努力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。主要有以下三方面原因：地級市 | 2021年 GDP(億元) | 中心城區(qū)面積 （平方千米） | 中心城區(qū)人口 （萬人） |
西安 | 10688.28 | 868.2 | 696.72 |
榆林 | 5435.18 | 99 | 32.6 |
咸陽 | 2581.32 | 141.8 | 96.4 |
寶雞 | 2548.71 | 170.98 | 97.99 |
渭南 | 2087.21 | 82 | 45.8 |
延安 | 2004.58 | 45 | 35.25 |
漢中 | 1768.72 | 59 | 52.51 |
安康 | 1209.49 | 57 | 33.2 |
商洛 | 852.29（9） | 30（10） | 24.12（10） |
銅川 | 439.41 | 48 | 38.97 |
（一）現(xiàn)實有基礎(chǔ)。商洛天生麗質(zhì)，有秦嶺的清秀，有丹江的靈動。近年來，商洛中心城區(qū)100余處邊角地、空閑地實施“微改造”，5座人行天橋建成投用，實施“2+7”水生態(tài)修復(fù)工程，利用違建拆除騰退地新建和改造22座城市公園，創(chuàng)建114家園林式單位和居住區(qū)，完成30余條道路綠化提升改造，建成29條林蔭大道、10余條櫻花、月季景觀大道。短短幾年間，中心城市建成區(qū)綠地率從25.9%增長到41.57%、綠化覆蓋率從29.9%增長到44.61%、人均公園綠地面積從7.6㎡增長到13.35㎡，呈現(xiàn)出“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新景象，國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級文明城市、省級生態(tài)園林城市等城市榮譽紛至沓來，為打造精致城市奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）群眾有訴求。在看到商洛中心城區(qū)發(fā)生日新月異變化的同時，我們也要清醒地認識到，中心城區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還存在一些問題，群眾有強烈的改善和提升訴求。如，道路縫縫補補、管道反復(fù)挖埋、個別雕塑缺乏內(nèi)涵、一些公共設(shè)施未能發(fā)揮作用、亂停亂放整治時緊時松、停車設(shè)施不足、缺少向外界宣傳推介的主題街區(qū)、部分公園主題不突出和缺少文化內(nèi)涵、廣場舞擾民、人不避車和車不讓人、對待弱勢群體城市溫度仍顯不足、個別標志錯別字長期不改等。我市需堅持問題導(dǎo)向，通過打造精致城市，從“小切口”入手，進一步提高城市溫度，增強市民幸福感。（三）發(fā)展有需要。一是推進西商融合的關(guān)鍵之舉。西十高鐵將于2025年6月建成通車，商洛將進入西安半小時經(jīng)濟圈，西商融合是大勢所趨。高鐵通后，虹吸效應(yīng)不可避免，但我們要通過打造精致城市，讓西安市民來商洛慢下來、住下來、留下來，來了還想再來，真正讓西安等外地游客愛上商洛這座城市。二是實現(xiàn)“雙50”的重要載體（吸引50萬西安市民來商洛城區(qū)購房康養(yǎng)度假、50萬西安市民到商洛山水鄉(xiāng)村租房康養(yǎng)度假）。商洛有適宜的氣候、舒適的溫度、優(yōu)質(zhì)的空氣等得天獨厚的自然條件，以及豐富的歷史文化資源，通過塑造精致的城市調(diào)性，與西安國際化大都市差異發(fā)展，盡快實現(xiàn)50萬西安市民來中心城區(qū)購房康養(yǎng)度假。三是打造精致商洛的應(yīng)有之義。打造精致商洛，精致城市和秦嶺山水鄉(xiāng)村是不可或缺的兩個重要方面，必須一體謀劃、統(tǒng)籌推進、共生共融。通過打造精致城市，從而帶動精致和美鄉(xiāng)村建設(shè)，進而實現(xiàn)全域精致。
打造精致城市是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素，必須步步為營、久久為功、統(tǒng)籌推進。重點要抓好以下八方面工作：一是成立推進機構(gòu)。成立商洛市精致城市建設(shè)工作專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，專班辦公室設(shè)在市城管局，市發(fā)改委、市住建局、資源局、環(huán)境局、交通局、水利局、商州區(qū)、商洛高新區(qū)等為成員單位，具體負責(zé)精致城市建設(shè)的推進工作。二是堅持發(fā)展定位。立足融入西安國家中心城市，堅持商洛中心城區(qū)的精致城市、精致小城發(fā)展定位，不盲目貪大求洋，而以精致城市統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的方方面面，堅持“一張藍圖繪到底”，利用3-5年時間，建成一座居者自豪、來者留戀、聞?wù)呦蛲母咂焚|(zhì)精致城市。三是加強頂層設(shè)計。研究出臺商洛市《精致城市建設(shè)條例》，編制商洛市《精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要（2023—2035）》和《精致城市評價指標體系》，讓精致城市建設(shè)有法可依、有章可循。制定商洛市《城市道路綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護技術(shù)導(dǎo)則》《小游園建設(shè)及管理技術(shù)導(dǎo)則》《城市園林綠色養(yǎng)護技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，讓城市建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)都更加精致精細。四是實施三年行動。實施精致城市建設(shè)三年行動計劃，建立公共停車場、口袋公園、老舊小區(qū)改造、交通路網(wǎng)、城市綠化亮化美化、社區(qū)食堂等精致城市項目庫，一件一件干，一年一年抓，力爭到2025年，精致城市建設(shè)取得明顯成效，一批批“商洛經(jīng)驗”在全省甚至全國“打樣”。五是塑造城市風(fēng)貌。立足中心城區(qū)兩河、三山、四岸和歷史文化資源，統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能、建筑布局、風(fēng)格色彩、設(shè)施配套、市政服務(wù)、景觀綠化等要素，精雕細琢每一個街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園，做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。比如，規(guī)劃建設(shè)蓮湖酒吧一條街、丹江愛情公園、親子公園等，做到一條街區(qū)、一棟建筑、一個公園就能讓外地人印象深刻、記憶猶新。六是提升城市功能。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善社區(qū)公園、公廁、停車場等便民設(shè)施，及時解決交通擁堵、停車難、環(huán)境衛(wèi)生等“城市病”，打造一刻鐘便民生活圈，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家森林城市成果，創(chuàng)建國家文明城市、國家生態(tài)園林城市，讓城市更有品質(zhì)。七是優(yōu)化城市治理。結(jié)合智慧城市建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能，建設(shè)“城市大腦”。加強社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，有效提升基層公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。創(chuàng)新“人盯人+”社會治理模式，有效激發(fā)社區(qū)單元微自治、微服務(wù)、微營造等創(chuàng)新活力，讓城市更有溫度。八是打造城市品牌。樹立經(jīng)營城市理念，堅持把打造精致城市與衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建統(tǒng)籌結(jié)合起來，用精致理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新宣傳營銷方式，強化城市品牌的場景應(yīng)用，不斷提升商洛精致城市的影響力和知名度。（作者張前，系商洛市發(fā)改委基礎(chǔ)能源科科長、商洛經(jīng)開區(qū)籌建處發(fā)展規(guī)劃科負責(zé)人）
