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關(guān)于商洛打造“精致城市”的思考

來(lái)源:商洛政府研究
發(fā)布日期:2023-02-21 09:35:40
1823
發(fā)表于陜西

市委、市政府提出,全力建設(shè)精致商洛、禮儀商洛、安寧商洛、22℃商洛,為打造“一都四區(qū)”提供有力支撐。結(jié)合近期市發(fā)改委讀書(shū)班《城市規(guī)劃原理》的學(xué)習(xí)情況,我認(rèn)為精致商洛必須從精致城市抓起,努力建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。

兩河口公園1.jpg

一、什么是精致城市
(一)精致和精致的人。所謂精致,是指精細(xì)周密、精美工巧、美好、有情致、有情趣。所謂精致的人,是指既不素面朝天,又不濃妝艷抹;衣著得體,時(shí)尚而不另類(lèi);保持自律,堅(jiān)持學(xué)習(xí);真正的精致是發(fā)自?xún)?nèi)在的,內(nèi)心充實(shí)、精神豐富,把握分寸是最好的精致。
(二)精致城市的概念。所謂精致城市,是指對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等相關(guān)要素進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)制,精雕細(xì)琢每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園,做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。

(三)精致城市的“威海范例”。山東省共有16個(gè)市區(qū),威海市常住人口有291.5萬(wàn)人,排名全省第10位;建成區(qū)面積5797平方千米,排名全省第14位;2021年GDP為3463.9億元,排名全省第10位;2021年財(cái)政收入266.9億元,排名全省第10位??傮w來(lái)看,威海市的人地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量在全省排名相對(duì)靠后,通過(guò)打造精致城市,威海成為全國(guó)唯一“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)城市,入選《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》,“用綠色和溫情來(lái)打造精致城市”案例獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)可,2020、2021年連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。主要有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):

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一是融入精致理念。威海從寬窄兩個(gè)口徑定義精致城市建設(shè):在寬口徑上,用精致的理念統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方方面面,處理好精致城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋、對(duì)外開(kāi)放等五個(gè)關(guān)系;在窄口徑上,注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長(zhǎng)等“六個(gè)精”,努力打造精致城市威海樣板。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《威海市精致城市建設(shè)條例》于2020年11月起施行,是全國(guó)第一部地方關(guān)于精致城市建設(shè)方面的條例。威海以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式印發(fā)《威海市精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(提出50個(gè)核心指標(biāo)),印發(fā)城市道路綜合整治、小游園建設(shè)管理、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)等13部技術(shù)導(dǎo)則,讓道路、人行道、路面養(yǎng)護(hù)、小游園、園林綠化等工作可量化、可操作。2021年,《威海城市體檢報(bào)告》出爐,涵蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等85項(xiàng)“體檢”指標(biāo)。

三是落實(shí)具體措施。威海見(jiàn)縫插針建設(shè)或改造245個(gè)口袋公園,實(shí)現(xiàn)推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園;153.7公里的濱海生態(tài)步道為“風(fēng)景在路上”打好底色;16萬(wàn)套房屋“辦證難”問(wèn)題妥善化解,221處閑置項(xiàng)目及半拉子工程被盤(pán)活;全市建成農(nóng)村餐桌821處、城市社區(qū)食堂67處,每天服務(wù)老人2萬(wàn)多人次;全市建起5639個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格,6大類(lèi)16287公里管線“連上”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),年處理城市管理案件50萬(wàn)件。

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二、為什么要打造精致城市
商洛的經(jīng)濟(jì)體量、中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口數(shù)量等在全省相對(duì)靠后,剛剛達(dá)到中等城市規(guī)模(20-50萬(wàn)人),距離大城市(50萬(wàn)人以上)還有一定差距,也與威海在山東省的形勢(shì)較為相似。因此,商洛不能像西安等特大城市一樣,急劇擴(kuò)張、規(guī)模膨脹,而要立足自身資源稟賦、彰顯自身特色,通過(guò)打造精致城市,努力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。主要有以下三方面原因:

地級(jí)市

2021年

GDP(億元)

中心城區(qū)面積

(平方千米)

中心城區(qū)人口

(萬(wàn)人)

西安

10688.28

868.2

696.72

榆林

5435.18

99

32.6

咸陽(yáng)

2581.32

141.8

96.4

寶雞

2548.71

170.98

97.99

渭南

2087.21

82

45.8

延安

2004.58

45

35.25

漢中

1768.72

59

52.51

安康

1209.49

57

33.2

商洛

852.29(9)

30(10)

24.12(10)

銅川

439.41

48

38.97

(一)現(xiàn)實(shí)有基礎(chǔ)。商洛天生麗質(zhì),有秦嶺的清秀,有丹江的靈動(dòng)。近年來(lái),商洛中心城區(qū)100余處邊角地、空閑地實(shí)施“微改造”,5座人行天橋建成投用,實(shí)施“2+7”水生態(tài)修復(fù)工程,利用違建拆除騰退地新建和改造22座城市公園,創(chuàng)建114家園林式單位和居住區(qū),完成30余條道路綠化提升改造,建成29條林蔭大道、10余條櫻花、月季景觀大道。短短幾年間,中心城市建成區(qū)綠地率從25.9%增長(zhǎng)到41.57%、綠化覆蓋率從29.9%增長(zhǎng)到44.61%、人均公園綠地面積從7.6㎡增長(zhǎng)到13.35㎡,呈現(xiàn)出“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新景象,國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)園林城市等城市榮譽(yù)紛至沓來(lái),為打造精致城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)群眾有訴求。在看到商洛中心城區(qū)發(fā)生日新月異變化的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,中心城區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還存在一些問(wèn)題,群眾有強(qiáng)烈的改善和提升訴求。如,道路縫縫補(bǔ)補(bǔ)、管道反復(fù)挖埋、個(gè)別雕塑缺乏內(nèi)涵、一些公共設(shè)施未能發(fā)揮作用、亂停亂放整治時(shí)緊時(shí)松、停車(chē)設(shè)施不足、缺少向外界宣傳推介的主題街區(qū)、部分公園主題不突出和缺少文化內(nèi)涵、廣場(chǎng)舞擾民、人不避車(chē)和車(chē)不讓人、對(duì)待弱勢(shì)群體城市溫度仍顯不足、個(gè)別標(biāo)志錯(cuò)別字長(zhǎng)期不改等。我市需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)打造精致城市,從“小切口”入手,進(jìn)一步提高城市溫度,增強(qiáng)市民幸福感。

(三)發(fā)展有需要。一是推進(jìn)西商融合的關(guān)鍵之舉。西十高鐵將于2025年6月建成通車(chē),商洛將進(jìn)入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,西商融合是大勢(shì)所趨。高鐵通后,虹吸效應(yīng)不可避免,但我們要通過(guò)打造精致城市,讓西安市民來(lái)商洛慢下來(lái)、住下來(lái)、留下來(lái),來(lái)了還想再來(lái),真正讓西安等外地游客愛(ài)上商洛這座城市。二是實(shí)現(xiàn)“雙50”的重要載體(吸引50萬(wàn)西安市民來(lái)商洛城區(qū)購(gòu)房康養(yǎng)度假、50萬(wàn)西安市民到商洛山水鄉(xiāng)村租房康養(yǎng)度假)。商洛有適宜的氣候、舒適的溫度、優(yōu)質(zhì)的空氣等得天獨(dú)厚的自然條件,以及豐富的歷史文化資源,通過(guò)塑造精致的城市調(diào)性,與西安國(guó)際化大都市差異發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)西安市民來(lái)中心城區(qū)購(gòu)房康養(yǎng)度假。三是打造精致商洛的應(yīng)有之義。打造精致商洛,精致城市和秦嶺山水鄉(xiāng)村是不可或缺的兩個(gè)重要方面,必須一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、共生共融。通過(guò)打造精致城市,從而帶動(dòng)精致和美鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全域精致。

兩河口公園2.jpg

三、怎樣打造精致城市
打造精致城市是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素,必須步步為營(yíng)、久久為功、統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)要抓好以下八方面工作:
一是成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。成立商洛市精致城市建設(shè)工作專(zhuān)班,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)班組長(zhǎng),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),專(zhuān)班辦公室設(shè)在市城管局,市發(fā)改委、市住建局、資源局、環(huán)境局、交通局、水利局、商州區(qū)、商洛高新區(qū)等為成員單位,具體負(fù)責(zé)精致城市建設(shè)的推進(jìn)工作。
二是堅(jiān)持發(fā)展定位。立足融入西安國(guó)家中心城市,堅(jiān)持商洛中心城區(qū)的精致城市、精致小城發(fā)展定位,不盲目貪大求洋,而以精致城市統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的方方面面,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,利用3-5年時(shí)間,建成一座居者自豪、來(lái)者留戀、聞?wù)呦蛲母咂焚|(zhì)精致城市。
三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)商洛市《精致城市建設(shè)條例》,編制商洛市《精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要(2023—2035)》和《精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,讓精致城市建設(shè)有法可依、有章可循。制定商洛市《城市道路綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》《小游園建設(shè)及管理技術(shù)導(dǎo)則》《城市園林綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范,讓城市建設(shè)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)都更加精致精細(xì)。
四是實(shí)施三年行動(dòng)。實(shí)施精致城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,建立公共停車(chē)場(chǎng)、口袋公園、老舊小區(qū)改造、交通路網(wǎng)、城市綠化亮化美化、社區(qū)食堂等精致城市項(xiàng)目庫(kù),一件一件干,一年一年抓,力爭(zhēng)到2025年,精致城市建設(shè)取得明顯成效,一批批“商洛經(jīng)驗(yàn)”在全省甚至全國(guó)“打樣”。
五是塑造城市風(fēng)貌。立足中心城區(qū)兩河、三山、四岸和歷史文化資源,統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能、建筑布局、風(fēng)格色彩、設(shè)施配套、市政服務(wù)、景觀綠化等要素,精雕細(xì)琢每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園,做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。比如,規(guī)劃建設(shè)蓮湖酒吧一條街、丹江愛(ài)情公園、親子公園等,做到一條街區(qū)、一棟建筑、一個(gè)公園就能讓外地人印象深刻、記憶猶新。
六是提升城市功能。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,完善社區(qū)公園、公廁、停車(chē)場(chǎng)等便民設(shè)施,及時(shí)解決交通擁堵、停車(chē)難、環(huán)境衛(wèi)生等“城市病”,打造一刻鐘便民生活圈,鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市成果,創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市,讓城市更有品質(zhì)。
七是優(yōu)化城市治理。結(jié)合智慧城市建設(shè),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,建設(shè)“城市大腦”。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),有效提升基層公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。創(chuàng)新“人盯人+”社會(huì)治理模式,有效激發(fā)社區(qū)單元微自治、微服務(wù)、微營(yíng)造等創(chuàng)新活力,讓城市更有溫度。
八是打造城市品牌。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,堅(jiān)持把打造精致城市與衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái),用精致理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式,強(qiáng)化城市品牌的場(chǎng)景應(yīng)用,不斷提升商洛精致城市的影響力和知名度。
(作者張前,系商洛市發(fā)改委基礎(chǔ)能源科科長(zhǎng)、商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)籌建處發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)人)




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