關(guān)于商洛打造“精致城市”的思考
來(lái)源:商洛政府研究
發(fā)布日期:2023-02-21 09:35:40
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發(fā)表于陜西
市委、市政府提出,全力建設(shè)精致商洛、禮儀商洛、安寧商洛、22℃商洛,為打造“一都四區(qū)”提供有力支撐。結(jié)合近期市發(fā)改委讀書(shū)班《城市規(guī)劃原理》的學(xué)習(xí)情況,我認(rèn)為精致商洛必須從精致城市抓起,努力建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。

(一)精致和精致的人。所謂精致,是指精細(xì)周密、精美工巧、美好、有情致、有情趣。所謂精致的人,是指既不素面朝天,又不濃妝艷抹;衣著得體,時(shí)尚而不另類(lèi);保持自律,堅(jiān)持學(xué)習(xí);真正的精致是發(fā)自?xún)?nèi)在的,內(nèi)心充實(shí)、精神豐富,把握分寸是最好的精致。(二)精致城市的概念。所謂精致城市,是指對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等相關(guān)要素進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)制,精雕細(xì)琢每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園,做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。(三)精致城市的“威海范例”。山東省共有16個(gè)市區(qū),威海市常住人口有291.5萬(wàn)人,排名全省第10位;建成區(qū)面積5797平方千米,排名全省第14位;2021年GDP為3463.9億元,排名全省第10位;2021年財(cái)政收入266.9億元,排名全省第10位??傮w來(lái)看,威海市的人地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量在全省排名相對(duì)靠后,通過(guò)打造精致城市,威海成為全國(guó)唯一“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)城市,入選《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》,“用綠色和溫情來(lái)打造精致城市”案例獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)可,2020、2021年連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。主要有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):

一是融入精致理念。威海從寬窄兩個(gè)口徑定義精致城市建設(shè):在寬口徑上,用精致的理念統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方方面面,處理好精致城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋、對(duì)外開(kāi)放等五個(gè)關(guān)系;在窄口徑上,注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長(zhǎng)等“六個(gè)精”,努力打造精致城市威海樣板。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。《威海市精致城市建設(shè)條例》于2020年11月起施行,是全國(guó)第一部地方關(guān)于精致城市建設(shè)方面的條例。威海以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式印發(fā)《威海市精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(提出50個(gè)核心指標(biāo)),印發(fā)城市道路綜合整治、小游園建設(shè)管理、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)等13部技術(shù)導(dǎo)則,讓道路、人行道、路面養(yǎng)護(hù)、小游園、園林綠化等工作可量化、可操作。2021年,《威海城市體檢報(bào)告》出爐,涵蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性等85項(xiàng)“體檢”指標(biāo)。三是落實(shí)具體措施。威海見(jiàn)縫插針建設(shè)或改造245個(gè)口袋公園,實(shí)現(xiàn)推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園;153.7公里的濱海生態(tài)步道為“風(fēng)景在路上”打好底色;16萬(wàn)套房屋“辦證難”問(wèn)題妥善化解,221處閑置項(xiàng)目及半拉子工程被盤(pán)活;全市建成農(nóng)村餐桌821處、城市社區(qū)食堂67處,每天服務(wù)老人2萬(wàn)多人次;全市建起5639個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格,6大類(lèi)16287公里管線“連上”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),年處理城市管理案件50萬(wàn)件。

商洛的經(jīng)濟(jì)體量、中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口數(shù)量等在全省相對(duì)靠后,剛剛達(dá)到中等城市規(guī)模(20-50萬(wàn)人),距離大城市(50萬(wàn)人以上)還有一定差距,也與威海在山東省的形勢(shì)較為相似。因此,商洛不能像西安等特大城市一樣,急劇擴(kuò)張、規(guī)模膨脹,而要立足自身資源稟賦、彰顯自身特色,通過(guò)打造精致城市,努力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。主要有以下三方面原因:地級(jí)市 | 2021年 GDP(億元) | 中心城區(qū)面積 (平方千米) | 中心城區(qū)人口 (萬(wàn)人) |
西安 | 10688.28 | 868.2 | 696.72 |
榆林 | 5435.18 | 99 | 32.6 |
咸陽(yáng) | 2581.32 | 141.8 | 96.4 |
寶雞 | 2548.71 | 170.98 | 97.99 |
渭南 | 2087.21 | 82 | 45.8 |
延安 | 2004.58 | 45 | 35.25 |
漢中 | 1768.72 | 59 | 52.51 |
安康 | 1209.49 | 57 | 33.2 |
商洛 | 852.29(9) | 30(10) | 24.12(10) |
銅川 | 439.41 | 48 | 38.97 |
(一)現(xiàn)實(shí)有基礎(chǔ)。商洛天生麗質(zhì),有秦嶺的清秀,有丹江的靈動(dòng)。近年來(lái),商洛中心城區(qū)100余處邊角地、空閑地實(shí)施“微改造”,5座人行天橋建成投用,實(shí)施“2+7”水生態(tài)修復(fù)工程,利用違建拆除騰退地新建和改造22座城市公園,創(chuàng)建114家園林式單位和居住區(qū),完成30余條道路綠化提升改造,建成29條林蔭大道、10余條櫻花、月季景觀大道。短短幾年間,中心城市建成區(qū)綠地率從25.9%增長(zhǎng)到41.57%、綠化覆蓋率從29.9%增長(zhǎng)到44.61%、人均公園綠地面積從7.6㎡增長(zhǎng)到13.35㎡,呈現(xiàn)出“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新景象,國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)園林城市等城市榮譽(yù)紛至沓來(lái),為打造精致城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)群眾有訴求。在看到商洛中心城區(qū)發(fā)生日新月異變化的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,中心城區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還存在一些問(wèn)題,群眾有強(qiáng)烈的改善和提升訴求。如,道路縫縫補(bǔ)補(bǔ)、管道反復(fù)挖埋、個(gè)別雕塑缺乏內(nèi)涵、一些公共設(shè)施未能發(fā)揮作用、亂停亂放整治時(shí)緊時(shí)松、停車(chē)設(shè)施不足、缺少向外界宣傳推介的主題街區(qū)、部分公園主題不突出和缺少文化內(nèi)涵、廣場(chǎng)舞擾民、人不避車(chē)和車(chē)不讓人、對(duì)待弱勢(shì)群體城市溫度仍顯不足、個(gè)別標(biāo)志錯(cuò)別字長(zhǎng)期不改等。我市需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)打造精致城市,從“小切口”入手,進(jìn)一步提高城市溫度,增強(qiáng)市民幸福感。(三)發(fā)展有需要。一是推進(jìn)西商融合的關(guān)鍵之舉。西十高鐵將于2025年6月建成通車(chē),商洛將進(jìn)入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,西商融合是大勢(shì)所趨。高鐵通后,虹吸效應(yīng)不可避免,但我們要通過(guò)打造精致城市,讓西安市民來(lái)商洛慢下來(lái)、住下來(lái)、留下來(lái),來(lái)了還想再來(lái),真正讓西安等外地游客愛(ài)上商洛這座城市。二是實(shí)現(xiàn)“雙50”的重要載體(吸引50萬(wàn)西安市民來(lái)商洛城區(qū)購(gòu)房康養(yǎng)度假、50萬(wàn)西安市民到商洛山水鄉(xiāng)村租房康養(yǎng)度假)。商洛有適宜的氣候、舒適的溫度、優(yōu)質(zhì)的空氣等得天獨(dú)厚的自然條件,以及豐富的歷史文化資源,通過(guò)塑造精致的城市調(diào)性,與西安國(guó)際化大都市差異發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)西安市民來(lái)中心城區(qū)購(gòu)房康養(yǎng)度假。三是打造精致商洛的應(yīng)有之義。打造精致商洛,精致城市和秦嶺山水鄉(xiāng)村是不可或缺的兩個(gè)重要方面,必須一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、共生共融。通過(guò)打造精致城市,從而帶動(dòng)精致和美鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全域精致。

打造精致城市是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素,必須步步為營(yíng)、久久為功、統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)要抓好以下八方面工作:一是成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。成立商洛市精致城市建設(shè)工作專(zhuān)班,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)班組長(zhǎng),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),專(zhuān)班辦公室設(shè)在市城管局,市發(fā)改委、市住建局、資源局、環(huán)境局、交通局、水利局、商州區(qū)、商洛高新區(qū)等為成員單位,具體負(fù)責(zé)精致城市建設(shè)的推進(jìn)工作。二是堅(jiān)持發(fā)展定位。立足融入西安國(guó)家中心城市,堅(jiān)持商洛中心城區(qū)的精致城市、精致小城發(fā)展定位,不盲目貪大求洋,而以精致城市統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的方方面面,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,利用3-5年時(shí)間,建成一座居者自豪、來(lái)者留戀、聞?wù)呦蛲母咂焚|(zhì)精致城市。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)商洛市《精致城市建設(shè)條例》,編制商洛市《精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要(2023—2035)》和《精致城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,讓精致城市建設(shè)有法可依、有章可循。制定商洛市《城市道路綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》《小游園建設(shè)及管理技術(shù)導(dǎo)則》《城市園林綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范,讓城市建設(shè)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)都更加精致精細(xì)。四是實(shí)施三年行動(dòng)。實(shí)施精致城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,建立公共停車(chē)場(chǎng)、口袋公園、老舊小區(qū)改造、交通路網(wǎng)、城市綠化亮化美化、社區(qū)食堂等精致城市項(xiàng)目庫(kù),一件一件干,一年一年抓,力爭(zhēng)到2025年,精致城市建設(shè)取得明顯成效,一批批“商洛經(jīng)驗(yàn)”在全省甚至全國(guó)“打樣”。五是塑造城市風(fēng)貌。立足中心城區(qū)兩河、三山、四岸和歷史文化資源,統(tǒng)籌考慮區(qū)域功能、建筑布局、風(fēng)格色彩、設(shè)施配套、市政服務(wù)、景觀綠化等要素,精雕細(xì)琢每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑、每一處公園,做到單體出精品、組群有風(fēng)格、整體創(chuàng)特色。比如,規(guī)劃建設(shè)蓮湖酒吧一條街、丹江愛(ài)情公園、親子公園等,做到一條街區(qū)、一棟建筑、一個(gè)公園就能讓外地人印象深刻、記憶猶新。六是提升城市功能。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,完善社區(qū)公園、公廁、停車(chē)場(chǎng)等便民設(shè)施,及時(shí)解決交通擁堵、停車(chē)難、環(huán)境衛(wèi)生等“城市病”,打造一刻鐘便民生活圈,鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市成果,創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市,讓城市更有品質(zhì)。七是優(yōu)化城市治理。結(jié)合智慧城市建設(shè),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,建設(shè)“城市大腦”。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),有效提升基層公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。創(chuàng)新“人盯人+”社會(huì)治理模式,有效激發(fā)社區(qū)單元微自治、微服務(wù)、微營(yíng)造等創(chuàng)新活力,讓城市更有溫度。八是打造城市品牌。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,堅(jiān)持把打造精致城市與衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái),用精致理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式,強(qiáng)化城市品牌的場(chǎng)景應(yīng)用,不斷提升商洛精致城市的影響力和知名度。(作者張前,系商洛市發(fā)改委基礎(chǔ)能源科科長(zhǎng)、商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)籌建處發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)人)